ПРОВЕРКА ВЫПОЛНЕНИЯ РАНЕЕ ВЫДАННОГО ПРЕДПИСАНИЯ ПОСЛЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ

Опубликовано автором

ПРОВЕРКА ВЫПОЛНЕНИЯ РАНЕЕ ВЫДАННОГО ПРЕДПИСАНИЯ ПОСЛЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ

Содержание настоящей статьи

проверка выполнения ранее выданного предписания после реорганизации

Обзор судебной практики за 2013г

▪ Суды считают законными действия органов государственной власти по проведению административного расследования вместо проверки по ФЗ №294-ФЗ.

2. Осуществление мероприятий по контролю в отношении хозяйствующего субъекта, не являющимся лицом, указанным с распоряжении о проверке

6. Взгляд судов на составление нескольких протоколов об административном правонарушении и нескольких предписаний по одному правонарушению

▪ Суды признают выдачу органом государственной власти предписания вне рамок проведения проверки незаконным.

12. Особенности проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории нескольких субъектов РФ

▪ Привлечение прокуратурой в ходе проведении проверки специалистов других органов не влечет обязанность соблюдения требований ФЗ №294-ФЗ.

▪ Орган контроля вправе истребовать у проверяемого субъекта даже те документы, которые проверяемым субъектом представлялись ранее.

Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений

— Федеральным законом от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— Постановлением Правительства Российской Федерации «О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации»;

— Постановлением Госстроя РФ от 01.01.01 № 000 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

1.3. Наименование центрального исполнительного органа государственной власти, исполняющего государственную функцию

— заведующие отделами, их заместители и консультанты – старшие государственные жилищные инспекторы Московской области;

Проведение мероприятия по государственному контролю с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений

2.1.16. Предписание или его отдельная часть подлежит отмене при отсутствии законных оснований к его выдаче.

2.1.17. Решение об отзыве или отмене предписания принимается начальником Инспекции, первым заместителем или заместителями начальника.

— при слиянии нескольких юридических лиц ранее выданное предписание отзывается, и аналогичное предписание выдается вновь возникшему юридическому лицу;

— по реорганизации или ликвидации государственного или муниципального юридического лица (ГУП, МУП), — в государственные или муниципальные органы;

2.1.24. Невыполнение в установленный срок предписания или его отдельных требований, влечёт административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

2.1.29. Материалы дела направляются мировому судье по подсудности. Подсудность определяется по месту совершения правонарушения.

— оригинал акта проведения внепланового мероприятия по государственному контролю проводимого с целью проверки исполнения законного предписания;

— заверенную копию положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»;

— заверенную копию приказа подтверждающего право сотрудника Инспекции на составление протокола и проведение проверки (если потребуется);

2.2. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ

70. Вся документация, связанная с исполнением государственной функции, подлежат регистрации и учету в Ростехнадзоре.

В контрольно-наблюдательное дело включаются документы, полученные только в официальном порядке, установленном для документооборота.

‑ исполнение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих исполнение государственной функции;

‑ качество проверок работы должностных лиц Ростехнадзора и эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;

‑ взаимодействие и проведение проверок совместно с другими органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля;

‑ для проверки жалоб юридических или физических лиц на действия (бездействие) и решения должностных лиц территориального органа Ростехнадзора.

V. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА РОСТЕХНАДЗОРА, А ТАКЖЕ ПРИНИМАЕМОГО ИМ РЕШЕНИЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

90. Письменное обращение (жалоба), поступившее в Ростехнадзор, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения (жалобы).

Проблемы исполнения контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти

— отсутствие в открытом доступе установленных требований, проверка выполнения которых осуществляется в ходе мероприятий по контролю;

— устаревание (потеря актуальности) применяемых обязательных требований к продукции и процессам, являющихся предметом проверки;

— избыточность и противоречивость проверяемых требований, отсутствие связи проверяемых требований с обеспечением безопасности;

— отсутствие разграничений полномочий по осуществлению государственного надзора со стороны гражданских и силовых ведомств;

— непосредственное возбуждение дела об административном правонарушении как легальная возможность проведения дополнительной внеплановой проверки;

— неопределенность в отношении того, распространяется ли Закон № 294-ФЗ на отдельные виды контроля или нет;

Также открытость сведений об обязательных требованиях следует из специального источника таких требований — нормативных правовых актов.

— Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87 (утв. Главтехуправлением Минэнерго СССР 12 октября 1987 г.);

— Инструкция о порядке работы водителей на линии РД-200-РСФСР-12-0071-86-05 (утв. Министерством автомобильного транспорта РСФСР 10 января 1986 г.);

— защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

Однако другие органы государственного контроля (надзора) такую практику не используют (Россельхонадзор, Ростехнадзор и т.д.).

— при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

1) Решение проблемы отсутствия в открытом доступе установленных требований, проверка выполнения которых осуществляется в ходе мероприятий по контролю

2) Решение проблемы устаревания (потери актуальности) применяемых обязательных требований к продукции и процессам, являющихся предметом проверки

Также в сфере обязательных требований необходимо принять комплекс мер, направленных на детализацию установления и применения обязательных требований.

— 2.2 Проблемы, связанные с недостатками процедур проведения проверок и применения мер в отношении фактов выявленных нарушений (процедурные проблемы)

Проблемы, связанные с недостатками процедур проведения проверок, будут рассмотрены в настоящем разделе в отдельности.

3. Непосредственное возбуждение дела об административном правонарушении как легальная возможность проведения дополнительной внеплановой проверки

5. Неопределенность в отношении того, распространяется ли Закон № 294-ФЗ на отдельные виды государственного контроля или нет

Административный регламент

3.1.4.24. Рейдовая проверка проводится на основании Распоряжения руководителя Комитета по определенному маршруту.

— в случае выявления административного правонарушения возбуждается дело об административном правонарушении.

3.1.5.2. Акт проверки составляется должностными лицами Комитета, осуществляющими проверку, непосредственно после окончания контрольных мероприятий.

к) при проведении мероприятия по контролю совместно с иными контрольными органами – подписи представителей указанных контрольных органов.

— председатель Комитета — главный государственный инспектор по геологическому контролю на территории Ленинградской области;

— начальник департамента — заместитель главного государственного инспектора по геологическому контролю на территории Ленинградской области;

— начальник отдела – старший государственный инспектор по геологическому контролю на территории Ленинградской области;

— специалисты отдела — государственные инспектора по геологическому контролю на территории Ленинградской области.

— за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в ходе проведения мероприятия по контролю;

^ 5. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

в) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;

— признает правомерным решение, действие (бездействие) должностных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;

— признает действие (бездействие) должностных лиц неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

5.7. Действия по реализации решения об удовлетворении жалобы должны быть совершены должностными лицами в течение 10 дней со дня принятия такого решения.

5.9. Ответ на жалобу подписывается председателем Комитета или его заместителем и направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.